张家界召开2025年市总河长、市林长会议

长春夜色/图源：图虫(túchóng)创意

　　上半年的最后一个(yígè)小长假要来了，总体而言，今年尽管受到国际局势影响(yǐngxiǎng)，但开局仍然稳健。

　　从此前公布的一季度GDP来看，将近90%的省份，经济同比增速较去年全年都要加快。但拉长视角(shìjiǎo)，仍然需要应对外部挑战，如何维持回升(huíshēng)态势也(yě)是中长期的重点(zhòngdiǎn)任务。在这种情况下，培育和挖掘新的区域增长极尤为重要。

　　今年是国内城市发展格局的调整重构之年，一个显著的趋势是灵活性更强了(le)，新一线城市都(dōu)不再“吃老本”，而是焕发出了更多、更新鲜的活力。比如杭州(hángzhōu)、成都、重庆，都以情理之中(qínglǐzhīzhōng)、意料之外的方式出圈。

　　不过，在(zài)大家围绕西南、东南腹部地区大讨论之时，却没留意到(liúyìdào)，北国疆域也悄悄闪起了新的光亮。

　　今年2月，习近平(xíjìnpíng)总书记到吉林长春听取工作汇报(gōngzuòhuìbào)，明确提出“要统筹区域协调发展，推进长春现代化都市圈建设，注重同东北地区其他(qítā)省份的协同联动，形成融合发展的格局”。

　　简单一句，嘱托重大。建设长春现代化都市圈，意味着什么(shénme)？

吉林(jílín)，长春/图源：图虫创意

　　东北，被(bèi)称之为世界独一份的(de)“寒冷而繁荣”的地方。作为共和国长子，东北的第一次腾飞，就是被历史选中后的“火箭式增长”。1953年(nián)，156项重点工程中有54项落户东北。1960年代，东北工业产值(gōngyèchǎnzhí)占全国比重将近1/4。

　　随着经济变迁和区位优势的(de)升级，东部、南部地区的繁荣势不可挡，东北(dōngběi)也要走出一条属于自己的特色(tèsè)之路来。此时规划新的都市圈，不仅是为了振兴东北的重任，更是连通东北亚(dōngběiyà)、打开北部经济新格局的破局之举。

　　7年前，中国经济面临转型升级的(de)挑战，“长三角一体化”被正式上升为国家战略。当下，国内经济兼具韧性和挑战，东北的潜力(qiánlì)同样(tóngyàng)不可小觑。

　　当然，无论是(shì)对吉林长春而言(éryán)，还是(háishì)对整个东北地区而言，建设都市圈的关键，都是如何将地理优势和制度创新进行融合试验，找到一条最适合的路径。最终目的，则是激活与延伸黑吉辽、乃至内蒙东部的经济链条，并且实现有效(yǒuxiào)协同、民生共享，共同推进关乎(guānhū)东北未来的长期系统工程。

长春(chángchūn)北湖湿地公园/图源：图虫创意

　　此前以及当前(dāngqián)，上海大都市圈、粤港澳大湾区等等成熟的地区连通建设，都已经做了很(hěn)好的示范。

　　这一次(yīcì)轮到(dào)东北，对市场而言，期待、参与的心情，同样超过观望。

　　受近几年“文旅热”影响，新生代网友提起吉林，第一时间(shíjiān)想起的(de)往往是长白山、黑土地、粉雪场，提起长春(chángchūn)，想起的是大排长龙的“冰雪新天地”。旅游资源确实(quèshí)是吉林的“天赋”，仅长春一城，去年全年接待游客1.7亿人次，增长15.6%。

　　但还有多少人记得，旅游(lǚyóu)之外(zhīwài)，“东方底特律”和“东方好莱坞”，都曾是长春的簪顶之花？

　　其实，直到现在，长春的优势还依然(yīrán)是(shì)“一体两翼”，相辅相成。一体，指的就是汽车产业，而两翼则(zé)是科技产业、文化产业。这不是空穴来风，而是历史沿革和自身禀赋结合的成果。长春现代化都市圈(quān)的规划，则会再次强化这一结构。

　　众所周知，中国汽车(qìchē)产销总量连续16年稳居全球第一，深圳、广州、重庆都(dōu)功不可没。但这个巨型产业梦开始的地方，其实(qíshí)在长春。新中国第一辆“解放牌”载重汽车(zàizhòngqìchē)，第一辆东风牌轿车，以及大家更熟悉的第一辆红旗牌轿车，都产自长春的第一汽车制造厂。

　　直到现在，长春(chángchūn)汽车的产业产值占全市GDP比重依然达58%。吉林省汽车产业的核心(héxīn)区域，长春汽开区，坐拥中国一汽及众多合资车企，正在构建半径(bànjìng)30公里的汽车产业“生态圈”。

　　无人机拍摄的晨曦中的一汽红旗创新大厦/图源(túyuán)：新华社

　　而在汽车大企最初扎根长春(chángchūn)之时，产业的原始积累也带动了大校、大院、大所(dàsuǒ)的“北进”。上世纪五六十年代，匡亚明、成仿吾、王大珩、张伯驹等一批大师“先生向北(xiàngběi)”，就已经为长春带来了吉林大学、东北师范大学、中国科学院长春光机所、中国科学院长春应化所、中国一汽、中车长客等(kèděng)高质量教育资源、顶尖研究所(yánjiūsuǒ)和大企业。

　　这种大校、大院、大所(dàsuǒ)、大企彼此关联的结构，使得吉林成为一个(yígè)对创业者、发展者都极为友好的科教产闭环生态区。因此，吉林的科创属性，事实上(shìshíshàng)一直在持续加码。

　　2024年，吉林省高新技术企业数量(shùliàng)再创历史新高。业内熟知的长光卫星(wèixīng)就是吉林企业，全球最大的亚米级商业遥感卫星星座“吉林一号(yīhào)”就属于长光。

　　‌最后再看文化产业，文化和旅游天然不分家。吉林风光自不必多说(shuō)，仅是长白山和查干湖就自带流量。民族文化也非常丰富，历史纵向(zòngxiàng)上有扶余、高句丽、渤海国等三个以今吉林省区域内为(nèiwèi)统治中心(zhōngxīn)的中国古代少数民族地方政权的遗址遗迹(yíjì)，其中最为著名的是高句丽王城遗址，这些天赋型的资源，对长春发展文化产业大有裨益。

　　“东方好莱坞”的名号并非空穴来风，长春拥有(yōngyǒu)中国第一家世界级电影(diànyǐng)主题娱乐(yúlè)园，长影(zhǎngyǐng)世纪城。新中国第一部电影‌《桥》和第一部动画片《瓮中捉鳖》都出自长春。今年恰逢长影成立80周年，也将举办第20届长春电影节。

　　其实，作为共和国长子中的一员，吉林长春一直就肩负众多。在改革春风吹满地之后，这个领跑冲刺(chōngcì)的先锋又(yòu)逐渐低调，夸张一点说，可谓“事了拂衣去，深藏(shēncáng)功与名”。

　　但是，如今又到了长春为祖国东北(dōngběi)门户发光(fāguāng)发热的时候了。时机已到，宝刀未老。

　　目前整个东北(dōngběi)都在集中发力，沈阳、大连、哈尔滨都各有特色，长春在其中同样起到了关键的一环，而建设现代化都市圈，其实也是为了提升和扩大长春的能力边界，在吉林(jílín)内部重新组合、发挥(fāhuī)共同效益(xiàoyì)。

　　今年1月，国务院批复同意《长春市国土(guótǔ)空间总体规划（2021—2035年）》，文件中就写得很(hěn)清楚了，要发挥东北先进制造业基地、区域性科技创新高地、面向东北亚开放门户等功能(gōngnéng)，还要“加强长春都市圈国土空间开发(kāifā)保护利用的区域协同”。

　　如果以(yǐ)距离相对较近的上海大都市圈（长春飞上海航程约2.5小时）来(lái)参照，我们还能更好地理解此次长春现代化(xiàndàihuà)都市圈建设的逻辑。

　　上海作为中国首个跨省域协同发展的超级都市(dūshì)圈，已经不断扩容，从“1+8”逐渐长到了“1+13”。大家(dàjiā)都愿意加入进来，因为上海是(shì)GDP“最强王者”、国际金融中心(jīnróngzhōngxīn)。长三角地区的城市甚至有一个隐形的统计口径，叫“沪企合作率”。

　　虽然人们热衷于大谈“城市竞争”“综合(zōnghé)竞争力”，但城市之间，甚至是(shì)国际城市之间，最好(zuìhǎo)的关系都是“合作”，弱者(ruòzhě)需要强者带动，强者需要弱者助力。即便处在同一梯队，也最好是能达到“1+1＞2”的效果。

　　而都市圈，其实就是“1+X=∞”，以(yǐ)一个城市为中心，形成规模化效应，彼此分工合作，形成一个更强大的(de)整体(zhěngtǐ)，而这个整体的潜力，是无限的。

长春夜色/图源：图虫创意(chuàngyì)

都市(dūshì)圈，其实就是“1+X=∞”

　　因此，再来看长春(chángchūn)。2024年，吉林省GDP总量为14361.22亿元(yìyuán)，长春占了7632.19亿元，断层领先省内其他城市。其省会首位度超过50%，在全国(quánguó)排名中仅次于宁夏银川。

　　从GDP总量(zǒngliàng)而言，长春在(zài)全国不占优势，但在吉林省，确实是“老大哥”一枚。围绕在长春身边的吉林、四平、辽源、松原，除了吉林市本身的基础(jīchǔ)较好、松原的势头强劲，四平和辽源都需要一次重组和挖掘潜力的机会。这个机会，需要长春“帮(bāng)一把”。

　　在稳步提升自我实力的(de)前提条件下，以长春为中心建设现代化(xiàndàihuà)都市圈，有着更为显著的战略规划意义，也是一次关键的区域布局激活动作。长春能否带动弟兄城市形成互利共赢，不仅关乎自己(zìjǐ)的招商引资优势和人才引进资本，也深刻影响着吉林(jílín)的发展前景。

　　不过，与长三角、珠三角的城市群建设略有不同，长春现代化(xiàndàihuà)都市圈的核心只有一个。作为都市圈唯一单核，长春“压力山(shān)大”。但只有迈出这(zhè)一步，才能为吉林打造出新的增长极，为东北(dōngběi)完善综合实力。

　　而既然(jìrán)要建都市圈(shìquān)，最重要的就是同进退、共发展。除了打造都市圈的硬件建设，空间建设，更要重视软件建设，制度创新。比如(bǐrú)建设都市圈试验田、改革(gǎigé)行政制度，让多个城市共享改革成果，形成示范效应和带动作用。

　　以整个都市圈为视野，长春必须要打破原有的城市空间距离，将自己和周边城市(zhōubiānchéngshì)融为整体，才能形成一个(yígè)真正的“圈”。

　　最基础的(de)硬件设施已经在推进(tuījìn)了(le)。目前，都市圈内已有铁路956公里，干线公路3225公里。但是，要达成真正的整体效果，不仅要从路上做连通(liántōng)，还要从制度和机制方面不断地去做创新，形成一体化发展，减少合作的间接成本。

　　今年4月前后，长春市联合吉林市创新推出“长吉通办(tōngbàn)”政务服务新模式，依托吉林省一体化政务服务平台，实现两地政务服务事项跨区域(qūyù)通办，解决(jiějué)两地企业和群众异地办事“多地跑(pǎo)、多头跑、多次跑”问题，79个事项纳入首批通办清单。

　　今年4月前后，长春市联合吉林市创新推出“长吉通(jítōng)办”政务服务新模式/图源：吉报江城(jiāngchéng)发布

　　更早些时候，《吉林省持续优化营商环境(huánjìng)2025年重点行动方案》也提出，要加大各类隐性准入壁垒排查力度(lìdù)，重点整治新经济领域准入标准滞后(zhìhòu)、排斥外地企业和商品、限制公平竞争等问题。

　　有了一体化发展的基础，还需要从合作机制上寻找(xúnzhǎo)新突破，各自筑牢底板、补齐(bǔqí)短板、贡献长板，发挥彼此的优势。比如都市(dūshì)圈内城市，可以形成固定的协作机制模式。这些举措，对接下来的都市圈合作都起到了非常(fēicháng)关键的促进效果。

　　还是以上海(shànghǎi)大都市圈为例。苏州明确(míngquè)划定100万亩工业和生产性研发用地保障线，是名副其实的工业强市。但苏州工业园区的胜利，除了得益于自身(zìshēn)定位和历史政策支持，更是(gèngshì)和上海形成互利共赢的结果。

　　而在产(chǎn)业链方面，长春与吉林、松原，或者与四平、辽源，能否诞生东北(dōngběi)版的“苏州-上海”关系(guānxì)？可能仍然存在一些想象空间。去年，长春的一二三产比重分别是6.6%、35.4%、58.0%，这(zhè)意味着三产和二产的比重已经大于1，单从结构上来看，似乎已经接近(jiējìn)深圳。

长春火车站/图源：图虫创意(chuàngyì)

　　但是，深圳形成这一结构的(de)主要原因和上海(shànghǎi)相似，是将一般制造业转移给了周边城市，比如惠莞，形成了扩散效应，而自身则实现了进一步生产力升级，专注核心研发和高端(gāoduān)服务业。长春达成这一结构的深层次原因，却是因为除了重工业以外，大力发展(dàlìfāzhǎn)旅游业所致。

　　因此，长春要想(xiǎng)实现“深圳模式”“上海模式”，确实还需要比较长的进化时间。不过，今年以来(jīnniányǐlái)，趋势已经在向好发展。

　　在长春的下辖县农安，浙江省(zhèjiāngshěng)吉林商会就(jiù)投资建设了一个吉浙绿色智能制造产业园，计划引进围绕一汽集团及中国中车的配套制造企业(qǐyè)，红旗(hóngqí)新能源项目配套企业等。类似的合作，在都市圈内将越来越多地出现。

　　由此，即可以长春为中心，灵活调配、组合都市圈内的资源(zīyuán)，再向东北、全国及国际扩散(kuòsàn)，最大程度地发挥都市圈效应。

　　这几年，长春的常住人口始终保持(shǐzhōngbǎochí)净流入趋势，连续4年，每年吸引高校毕业生等青年群体超过(chāoguò)10万人(wànrén)。这个数字不大，但绝对也不是小数目。

　　东北气候寒冷，短期内发展薪资可能(kěnéng)不比北上(běishàng)广深杭，但现在的(de)长春面对人才信心，能够回报的，可能是一个极具潜力的广阔市场所带来的机遇。

　　因为(yīnwèi)，长春现代化都市圈，不仅要画圈，还要出圈。

　　作为“一带一路”中蒙俄经济(jīngjì)走廊的核心节点，2024年(nián)，长春(chángchūn)新增外贸企业150家以上，进出口总额达到(dádào)1300亿元。长春兴隆综合保税区向北连接满洲里，借港出海，对接国际市场，连通东北亚。

　　去年，“中国餐桌上每5只帝王蟹就有4只来自吉林”的消息登上热搜。这一鲜美产业(chǎnyè)背后，就是长春、吉林、珲春等形成(xíngchéng)的中蒙俄经济走廊和“滨海2号”国际运输走廊之间的连接(liánjiē)。

　　吉林省珲春市一商家所售卖的帝王(dìwáng)蟹/图源：新华社

　　去年，“中国餐桌上(cānzhuōshàng)每5只帝王蟹就有4只来自吉林”的消息(xiāoxī)登上热搜

　　而要更好的向国内外市场拓展，长春还不仅仅要在物流通道上发力，而是(érshì)通过提升产业实力(shílì)，以市场化手段，吸引更多的跨境合作。

　　如今，长春现代化(xiàndàihuà)都市圈已经抓好了汽车制造、光电(guāngdiàn)信息、生物医药这三大产业集群，还有“世界级冰雪旅游(lǚyóu)目的地”的光环加身，再发力卫星应用等新兴产业，一个大型(dàxíng)城市群的核心脉络已经初具雏形。

　　有内部(nèibù)信息(xìnxī)称，长春将建设都市圈现代化发展新区，由永吉未来城、龙嘉枢纽港、净莲创智谷三角区域构成，规划(guīhuà)范围2740平方公里。这一新区建设起来，也(yě)将连通和覆盖周围都市圈城市，形成产业培育的核心区域。

　　长春现代化都市(dūshì)圈建设，是一环扣一环的(de)破局之战。当上下游一体的产业集群培育起来，长春的目光就不只是吉林，也不仅仅是东北，而是以圈内为中心，远探国际市场(shìchǎng)。

　　从振兴(zhènxīng)东北的角度来说，长春现代化都市圈(quān)从地理中心(zhōngxīn)上加固好这一关键的连接位置，对整个东北区域的整体竞争力提升，乃至东北亚开放合作格局都举足轻重。当东北各省形成产业互补，共同促进“一带一路”北向通道扩容(kuòróng)，才能为更长远的下一步奠定坚实基础。

　　这是一场打破“虹吸”和“依赖”的硬仗。人们正在(zhèngzài)期待(qīdài)，这片黑土地之上，能够孕育出新一轮的传奇。